近日，省人大常委会印发《关于广东省人大常委会主任会议组成人员联系省人大代表和省人大代表密切联系人民群众的意见》（以下简称“《意见》”），要求省人大常委会主任会议组成人员各直接联系5名代表。这在广东省人大常委会历史上尚属首次。

　　复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖认为，广东省人大常委会提出建立健全常委会联系代表制度，这是人大常委会加强同代表联系、转变工作作风的一项重要举措。

　　据了解，省人大常委会将在认真总结经验、改进和完善做法的基础上，适时研究制定常委会组成人员直接联系代表的办法。

　　直接联系的代表可电话反映有关情况

　　《意见》提出，省人大常委会主任会议组成人员各直接联系5名代表，联系面涵盖省直单位和各地级以上市。这些代表包括主任会议组成人员所在选举单位、所负责和联系工作方面的代表，以及一线工人、农民等基层代表。

　　在联系方式上，《意见》明确，主任会议组成人员主要通过走访、电话、电子邮件、信函、约见、代表在线平台、参加小组活动等方式与渠道直接与代表联系。主任会议组成人员可根据省人大常委会立法和监督工作的需要，邀请直接联系的代表参加立法调研、执法检查和工作监督等活动，或列席常委会会议和专门委员会会议。

　　同时，直接联系的代表，可以通过信函、电子邮件、电话、约见、代表在线平台等方式，直接向主任会议组成人员反映有关情况及意见建议。

　　《意见》特别指出，直接联系的代表，应依照代表法和广东省实施代表法的有关规定履行职责，规范行为，不得利用联系活动干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动，不得借机办理个人、所在单位和地区与联系活动无关的其他事项。

　　代表可向社会公开联系方式在台山市，有的镇人大代表向群众发放了便民联系卡，公开自己的联系方式，群众有事情会第一时间找人大代表。当地的这一尝试受到不少群众的欢迎。《意见》明确，代表可以向社会公开自己的联系方式，接受人民群众反映意见。

　　是否应公开代表联系方式虽然仍存在不少争议，但此前某媒体调查中心的一项抽样调查显示，超过八成的受访者表示希望公开自己居住、工作地的人大代表的联系方式，超过七成的人表示如果知道自己居住、工作地的代表委员的联系方式会向他们反映问题、提出建议。

　　浦兴祖认为，人大是反映社情民意的主渠道。公开代表联系方式是好事情，但在实际操作上会给代表带来压力，毕竟代表还要做好本职工作。在尝试公开联系方式的同时，代表应该腾出更多时间倾听民意。

　　《意见》要求人大代表在开展活动、开会前，应该主动沉下身子听取群众意见。比如，在列席省人大常委会或者专门委员会会议前，应结合会议的议题，听取相关基层群众的意见，形成自己在会议上的审议意见；应当结合本人的生产和工作实际，经常广泛听取本行业、本系统、本单位人民群众的意见，依法反映其诉求，协助解决困难等。

　　此外，《意见》还鼓励代表到原选举单位或者工作生活所在地设立的人大代表联络站（工作室），参加联系群众的活动。

　　特别重大问题可约见省人大常委会领导

　　代表如何更好地反映群众意见，需要创新代表工作机制和方式。

　　《意见》指出，对于社会反映强烈、事关群众利益的问题，代表应在调查研究的基础上，积极提出建议，在有关会议、场合上口头表达，也可以通过书面表达；对于特别重大的问题，代表可以约见省人大常委会领导反映意见，也可以通过快速办理人大代表建议的渠道，向省主要领导反映意见。

　　《意见》要求，省人大常委会办事机构和工作机构要重视并及时处理代表反映的意见。代表提出的建议和通过快速办理人大代表建议的渠道反映意见的，由省人大常委会选联工委交有关机关、组织研究处理。另外，代表如提出约见省人大常委会领导，省人大常委会办公厅应联系落实。

　　《意见》还明确，省人大常委会工作机构要跟踪督办代表反映意见的处理情况，采取有效措施，督促有关机关、组织认真研究处理代表反映的问题，并将有关问题的处理情况及时反馈给代表。同时，代表应当将有关机关、组织对代表所提问题的答复或者办理情况及时反馈给相关群众。

　　在服务保障方面，《意见》要求，省人大常委会办事机构和工作机构要及时为代表提供政情材料，帮助代表提出高质量议案和建议；按照代表的要求，协助做好代表联系人民群众活动的组织工作，帮助解决代表开展活动所遇到的困难，提供必要的物质和经费保障；积极指导原选举单位协助代表在当地开展联系人民群众的活动。

　　探索开展代表述职评议制度

　　“人大代表履职的状况，关系到群众的意愿能否得到及时的表达，关系到群众的利益能够得到切实的维护，关系到人民管理国家的权力能否得到行使和实现。因此，有必要对代表联系群众的状况进行监督。”省人大常委会副主任雷于蓝表示。

　　代表法规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。

　　目前，我省省、市两级人大常委会都开展了代表履职实时登记工作，通过将代表的履职情况随时登记在册、记录在案，了解和掌握代表履职的基本态度和表现，并作为评议代表的依据，还可供换届时推荐连任代表作参考。

　　省人大常委会选联工委有关负责人表示，目前的问题在于，各地各级代表的履职由谁登记，谁负责审核和汇总综合、备案，以及登记的形式和内容范围还不够明确，也不尽一致。下一步，省人大常委会将总结完善代表履职登记制度，推动代表履职登记的规范化。

　　此外，记者还了解到，省人大常委会已把述职评议制度列入地方人大理论研究课题，相关课题组也开始调研，最后将形成我省代表述职评议的基本办法。

　　■基层经验

　　深圳——

　　人大代表社区联络站　方便群众联系代表

　　“人大代表联系群众，应该是一个常态化的工作。过去，颇为尴尬的是，代表联系群众往往是代表单向联系群众，群众想要联系代表难上加难。”深圳市人大常委会常务副主任罗莉表示，联络站建起来后，人民群众再也不愁在闭会期间找不到代表。

　　从2008年开始，深圳市人大正式开展人大代表社区联络站推广试点工作，六年来，共建成141个人大代表社区联络站，1300多名各级人大代表根据选区、选举单位或者工作单位的便利安排在这些联络站集体开展工作。

　　代表每年进站活动不得少于4次

　　深圳市以联络站所在社区为基础，将周边的一个或几个选区划分为一个片区，将片区内的区人大代表列入社区联络站开展活动。

　　据介绍，全国人大代表、省人大代表和市人大代表由区人大常委会安排挂靠在某个片区，每个联络站都有3名以上代表。联络站设站长1人，由人大代表推选，设联络员多名，一般专职联络员1名，兼职义务联络员不限。

　　联络站敞开式面向社会开放，站长姓名、联络员姓名、进站代表、联系电话在社会上公布，每周对外开放至少2—3天，每名代表每年进站活动不得少于4次。

　　“在社区人流密集的地方设置醒目标识指示联络站地点和工作时间、工作内容，宝安区每年还通过宝安日报对外公布联络站信息。”罗莉说。

　　据不完全统计，2013年，深圳市人大代表社区联络站共开展各类接访、视察、调研活动4715次，各级人大代表参与13428人次，其中市人大代表参加活动8233人次；参与群众27593人次；推动解决或已基本解决问题1690个。

　　群众诉求直达相关部门

　　深圳人大要求社区联络站安排代表活动的过程做到细心细致，处理群众意见建议的程序做到细分细化。

　　罗莉介绍，社区联络站每次代表活动都要制定方案并征求代表意见，提前向片区群众公告，认真做好活动记录。社区联络站代表在受理群众意见建议后，细化流转程序，分类处理。对群众反映属于街道职权范围内的建议、批评、意见，由人大代表社区联络站将书面情况报街道党工委，通过街道党工委将问题交街道办相关部门或社区工作站处理，社区联络站同时跟踪落实处理情况，及时转复群众。

　　对于群众反映超出街道职权属于区职权范围内的问题，人大代表会通过《代表联系函》的形式，由街道人大工作室转区人大，再由区人大将《代表联系函》交区政府职能部门办理；相对易解决的问题则由街道党工委协调区相关部门快速解决。此外，对群众反映超出区职权范围的问题，由社区联络站里的市人大代表书面向市人大反映。

　　阳春——

　　3名市人大代表述职不过关“挨板子”

　　把人大代表推到聚光灯下接受评议，履职表现差的将“挨板子”。早在2005年，阳春市人大常委会把全市本级人大代表分成若干代表活动小组，在个别镇开展代表述职评议试点活动，并在总结推广成功经验的基础上，于2007年在全市推广。其间，曾有3名市人大代表述职评议不过关“挨板子”，被终止代表资格。

　　代表向原选区选民或者原选举单位述职即报告履职情况，并接受评议，是代表接受群众监督的最直接、最有效的形式。省委十一届三次全会提出，要探索建立群众对人大代表的评议机制。

　　多则接受上百人的评议

　　从2007年起，将市人大代表以镇（街道）为单位，按照便于组织、规范活动的原则，建立了50个左右的代表小组，将300多名市人大代表分驻各小组，由各镇（街道）人大负责组织辖区代表开展活动，全市形成了“上下协调、纵横联系、条块结合”的代表工作网络。

　　“对履职表现好的代表小组、代表进行表扬，对履职表现差的代表小组、代表进行批评，同时指出存在问题及以后努力方向。”阳春市人大常委会常务副主任严国平表示，此前阳春对不积极履行代表职务、无故不出席代表大会两次以上的3名市人大代表，依法终止了他们的代表资格，在履职报告上对这一情况进行了点名通报，对广大代表作出了警示，从而促进了代表履职及述职的积极性。

　　在述职评议过程中，一般由被评议对象先述职，然后由选民代表对其履职情况进行评议。最后以无记名投票的方式对被评议对象进行民主测评，并公布测评结果。

　　严国平介绍，每个代表小组确定3—5名选民代表作评议发言，发言时既要肯定被评议对象的工作成绩，又要指出存在的问题，明确地提出整改建议与意见。述职评议大会有人大代表，也有村镇党员干部，少则五六十人，多则达100人。

　　其后，述职对象要对照评议意见制定整改措施，并要求在当年度内将整改情况以书面形式报镇（街道）人大备案，然后由镇（街道）人大适时地反馈给选民代表。

　　推动化解935起矛盾纠纷

　　近年来，通过联系选民、调研、视察，阳春的代表提出了许多科学合理的工作建议，并推动解决了一批群众关注的热点难点问题。而述职评议制度客观上也增强了代表履职的积极性。

　　三年来，阳春市人大代表带头协助、跟踪解决该市的社会热点、难点问题480宗，化解社会各种矛盾纠纷935起。如居住在城区的11位阳春市人大代表跟踪监督漠阳江水质受污染的问题，督促市政府关停漠阳江上游10家造纸企业，取缔4家海绵铜厂，对7家企业实行限期整治，推动了漠阳江的污染整治。

　　据统计，近三年来，阳春市人大代表共提出议案和建议、批评、意见291件，问题已解决或基本解决的262件，占90%，解决率同比增加10%.因目前条件限制或其他原因暂未能解决的29件，占10%，未解决率同比减少10%.

　　■专家观点

　　复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖：

　　人大工作应强调　群众的主体作用

　　广东省人大常委会制定出台《关于广东省人大常委会主任会议组成人员联系省人大代表和省人大代表密切联系人民群众的意见》，在浦兴祖看来，这是多年来广东省各级人大常委会不断创新代表工作的智慧结晶。

　　浦兴祖说，党的十八大报告提出要“完善代表联系群众制度”，党的十八届三中全会《决定》强调，“要加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。”人大常委会联系代表、代表联系群众是推动人民代表大会制度与时俱进过程中非常重要的两个环节。出台《意见》是广东省人大贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体举措，是广东省人大常委会开展群众路线教育实践活动取得的成效，也是地方人大制度的一大创新。

　　浦兴祖说，密切联系群众，是人大代表制度能够发挥作用的一个基石。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众，因此必须强调群众的主体作用。

　　代表如何密切联系群众？浦兴祖认为，代表联系群众，首先要解决动力的问题。从之前的调查结果来看，人大代表履职的意愿和动力还是很强的。他们普遍认为，既然当上代表，就要有一份沉甸甸的责任，就要为民代言。即便是平时要做好本职工作，哪怕再忙，也应该抽出时间到群众中去，倾听群众的意见和建议。

　　“但更重要的，还是制度和机制。”浦兴祖说，在推动人大常委会联系代表的同时，更为关键的是推动人大代表密切联系人民群众。客观上来讲，通过代表去广泛联系人民群众、倾听群众声音的制度和实践目前还存在一些问题，还有很多做得不够的地方，需要通过制度和机制创新去解决。

　　统筹：王更辉　张兴劲

　　执行：段功伟　黄伟忠　徐林　辛均庆